Дмитрий Лесной о легализации online покера в России

«Газета „Коммерсант“ обратилась ко мне за комментарием для статьи о легализации покера в России. Статья вышла 3 июля. Её можно прочитать на сайте „Коммерсанта“. Поскольку мой текст вошёл не в полном объёме, с разрешения редакции привожу своё письмо целиком.

Добрый день, Денис!

Начну с вопроса, как меня представить. В первую очередь, пожалуй, как эксперта в области игр. Я написал с десяток монографий, самой значительной из которых является энциклопедия „Игорный Дом“ (первое издание –1994). Работал главным редактором нескольких специализированных периодических изданий – журналов „Большая игра“, „Покер в России“, „Игры казино“ (Casino Games). Был основателем, президентом и председателем Попечительского Совета Российской Лиги интеллектуальных игр, Президентом Российской Федерации спортивного покера.

Если Вы не возражаете, я бы хотел ответить на ваши вопросы не в виде справки, а в режиме интервью, свободного обмена мнениями – как частное лицо, каковым я сегодня являюсь.

Когда я слышу, что Правительство России „изучает“ какой-то законодательный вопрос о регулировании игр, у меня снова и снова возникает встречный вопрос: как оно это делает, не привлекая специалистов и не пользуясь печатными источниками, включая терминологические.

Я наблюдаю за этим процессом из профессионального интереса с 1996 года (с момента первого постановления мэрии Москвы о регулировании деятельности казино) и не перестаю удивляться.

Взять хотя бы Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 23.07.2013) „О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“

Там есть такие определения:

1) азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

2) пари — азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

Если вдуматься, основанным на риске соглашением является любая страховая сделка (по страхованию автомобиля, жизни и т.п.), любая фьючерсная сделка. Биржевая и банковская деятельность тоже подпадают под это определение.

Так что, научная сторона, на мой взгляд, серьёзно прихрамывает.

Если же говорить о социальной, то позвольте высказать некоторые сомнения в том, что эта сторона всерьёз интересует людей, принимающих законодательные решения. Забота о старушках, проигрывающих пенсию в игровых автоматах, вряд ли может служить серьёзным основанием для закрытия роскошных казино, где на входе нужно поменять на фишки не менее 5000 долларов.

Так что давайте сразу говорить о той единственной стороне дела, которая действительно интересует людей, принимающих законодательные решения — о фискальной.

С точки зрения налогообложения, несомненно следует различать казино и, например, шахматный клуб (а также клуб любителей бриджа, преферанса, нард или покера).

Попытки такого разделения в российском законодательстве были. В казино столы рулетки и блэкджека облагались по одной ставке налога (игры, в которых казино участвует в процессе как сторона в игре), а столы для игр людей между собой облагались по ставке ровно в 10 раз меньшей (игры, в которых казино участвует в процессе как организатор игры).

Но эта норма была пересмотрена. Думаю, по причине того, что казино регистрировало 1 стол рулетки и 29 шахматных столов. А в столе у коррумпированного чиновника лежало письмо о регистрации ещё 29 столов рулетки с открытой датой. В случае проверки казино говорило: а вчера мы подали заявку на регистрацию остальных 29 столов и сегодня утром их установили. И коррумпированный чиновник предъявлял бумаги, поданные якобы накануне.

На мой взгляд, следовало бы вернуться к дифференциации ставки налогообложения игровых столов.

Теперь к вопросу о том, является ли покер азартной игрой или интеллектуальной.

Начнём с того, что вообще это такое – азартная игра? В обыденном сознании это игра на деньги. Но тогда получается, что если футболисты за победу на Чемпионате Мира получают деньги, то и футбол – азартная игра. И гольф, и теннис…

С научной точки зрения, азартные игры (games of chance) – игры случая. Где результат зависит не от умения, а от везения, удачи. К ним относятся рулетка, орёл-решка, бросание игральных костей… Азартным играм противопоставляются игры умения (games of skill). Шахматы совершенно точно нельзя отнести к азартным играм, даже если в шахматы играют на деньги.

В мире было проведено множество специальных исследований, ставящих целью определить степень зависимости результата от везения и умения. Например, при игре в нарды игроки бросают игральные кости (случайное событие), но умение грамотно распорядиться этим событием является определяющим для результата. Новичок никогда не выиграет у мастера на дистанции, как бы новичку ни везло.

В покере то же самое – карты раздают случайным образом, но тот, кто разбирается в математике, психологии, у кого богаче арсенал технических приёмов розыгрыша, тот и побеждает.

В своё время, в Австрии было судебное разбирательство – претензии концерна Casino Austria, обладавшему монопольным правом на проведение азартных игр, к покерному клубу Concord Card Casino, которое, по утверждению истца, проводило азартные игры без разрешения.

Защита была проста: мы не занимаемся азартными играми, мы занимаемся только покером, который является игрой умения. Была заказана математическая экспертиза. Судебное решение было в пользу Конкорда.

В России в 2008 году тоже было проведено масштабное исследование данного вопроса с привлечением ведущих специалистов в этом вопросе – математиков и юристов. Удалось даже сосчитать процентное соотношение везения и мастерства в получении результата. При необходимости я могу предоставить в распоряжение редакции этот объёмный труд.

Зачем легализация покера игрокам?

Не секрет, что с момента введения запрета покер не умер в России, а ушёл в подполье. Но подпольные заведения невозможно проверить на честность. Пострадавшему игроку некуда пожаловаться.

То же самое с онлайн-покером. Отказался платить Full Tilt Poker. Что ты сделаешь? Тысячи людей пострадали тогда.

Игроки могут этого не понимать, но регулирование этой деятельности государством должно улучшить, а не ухудшить их жизнь. Если, конечно, это регулирование заботится о своих гражданах, а не только о казне. В своё время, Федерация спортивного покера России разработала пакет документов и пакет программ, нацеленных на приведение этой системы в порядок. Но наша работа осталась невостребованной – всё запретили чохом.

Сегодня можно было бы вернуться к этому вопросу, но – комплексно, учитывая интересы не только государства, но и миллионов российских игроков.

Например, что означает фраза – выступать налоговым агентом?

Игра – особый вид деятельности. Заработок профессионального игрока состоит из баланса выигрышей и проигрышей за длительный период. Очевидно, нужно платить налог по результату за год. Если онлайн покерный клуб возьмёт на себя обязательства взыскивать налог с каждого выигрыша, то результаты игрока будут ущемлены. Кроме того, игрок может играть в нескольких клубах, может выезжать для участия в зарубежных турнирах… Нужно создавать экспертную группу и прорабатывать этот вопрос.

Выгоды государства тоже очевидны. Сегодня в покер играют многие миллионы людей, а государство не находит ничего лучшего, как запрещать и блокировать сайты. Вместо того, чтобы эту деятельность упорядочить (на основе справедливости) и получать от неё немалые доходы.

Но и тут возникает множество вопросов: например, как не допустить монополии какой-то одной компании, сохранить конкуренцию и свободное развитие рынка; как обеспечить защиту прав потребителей…

Одним словом, вопрос можно и нужно решать.

Нужна только добрая воля и ответственность."

Дмитрий Лесной