Что легально, а что нет? Юридические вопросы покера в России

Недавно мы заказали одной юридической фирме исследование на тему легальности тех или иных вопросов, связанных с покером. Исследование показалось нам достаточно интересным для того, чтобы привести некоторые его части на сайте. Сегодня мы публикуем первую часть в которой рассматриваются три вопроса: обмен реальных денег на фишки в покер-румах, деятельность покерной команды, а также игра в Интернете в целом.

По вопросу деятельности по продаже «фишек» виртуальных покер-румов

По результатам проведенного анализа ситуации по продаже «фишек» виртуальных покер-румов сообщаем следующее:

Все покер-румы, «фишки» которых продаются, расположены в зоне «.com», по имеющейся информации владельцы рассматриваемых покер-румов имеют статус нерезидентов РФ.

По полученной информации т.н. «фишки» на рассматриваемых покер-румах продаются резидентам РФ – заинтересованным физическим лицам – игрокам. Связано это, в частности, с тем, что приобретение «фишек» непосредственно в покер-руме не совсем удобно для покупателей таких «фишек». «Фишки» при этом у продавца имеются в результате их приобретения в покер-руме либо в результате выигрыша в покер-руме.

Оплата покупателями происходит при очной встрече наличными денежными средствами, как в валюте РФ, так и в иностранной валюте. При оплате какие-либо документы, подтверждающие передачу денежных средств и (или) «фишек», не оформляются.

Передача «фишек» от продавца к покупателю осуществляется либо путем передачи покупателю аккаунта продавца в покер-руме (смена пароля) либо путем перевода «фишек» (баланса) с аккаунта продавца на аккаунт покупателя в рамках внутренней системы покер-рума.

Таким образом, по результатам рассмотренной ситуации, полагаем рекомендовать:

1. Осуществлять продажу «фишек» с аккаунтов покер-румов, по информации с которых (аккаунтов) невозможно установить персональные данные продавца в целях определения (идентификации) его как налогоплательщика.

2. При расчетах с покупателя «фишек» на очных встречах использовать для расчетов валюту РФ (рубли) и не подтверждать такую передачу денежных средств какими-либо документами (расписками и пр.).

Согласно статье 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ (далее по тексту – «Закон») к иностранной валюте, в частности, относятся  денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств).

К валютным операциям, в частности, относится приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа. Иностранная валюта отнесена к валютным ценностям (статья 1 Закона).

Валютные операции между резидентами запрещены за исключением случаев, предусмотренных статьей 9 Закона. Рассматриваемая ситуация не подпадает под перечень случаев, предусмотренных указанной статьей.
Осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции (пункт 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По вопросу деятельности по игре в покер членов команды

Игра в покер в РФ за пределами собственного клуба.

Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 20 июля 2009 года № 517 «Об отмене и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» отменен приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 26 марта 2007 года  № 149 «О признании нового вида спорта «спортивный покер».

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (далее по тексту – «Закон») азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Таким образом, в настоящее время покер носит статус азартной игры, следовательно, в отношении покера действуют нормы законодательства РФ об играх, пари, основанных на риске.

Статьей 3 Закона установлено, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 58), настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

В статье 5 Закона содержится перечень ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. В том числе установлено, что:

1. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством запрещена деятельность по организации и проведению игры в покер за пределами игорных зон. Следовательно, игра в покер в любом игорном заведении на территории Российской Федерации, расположенном за пределами игорных зон, незаконна.

Несмотря на наличие запрета деятельность по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон, действующее законодательство РФ не предусматривает административной и уголовной ответственности за осуществление такой деятельности, кроме статьи 5.49. Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Однако в настоящее время сложилась практика, в соответствии с которой организаторы азартных игр, в том числе конкретно организаторы игры в покер привлекаются к ответственности за «незаконное предпринимательство».
Необходимо отметить, что привлечь к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ можно только за деятельность по организации и проведению азартной игры. При этом действующим законодательством не предусмотрено ответственности непосредственно за игру в покер. В результате в настоящее время сложилась ситуация, когда, с одной стороны, игра в покер незаконна, а с другой стороны — ответственности за такую игру не существует.

Как показывает практика, в случае если правоохранительным органам становится известно о проведении игры в покер, организатор азартной игры (как правило, это собственник или владелец (арендатор, наниматель) помещения, в котором проходила игра) привлекается к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ. Что касается игроков, то сотрудники правоохранительных органов вправе лишь потребовать от них прекратить незаконную деятельность.

Игра в покер в РФ с использованием сети «Интернет»

Как уже было указано выше, в настоящее время покер носит статус азартной игры, следовательно, в отношении покера действуют нормы законодательства РФ об играх, пари, основанных на риске.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена».

Таким образом, игра в покер с использованием сети «Интернет» на территории РФ незаконна. Что касается ответственности, то она аналогична ответственности за игру в покер в клубах. При этом подавляющая часть покер-румов, в которых происходит игра, расположены в доменной зоне «.com», а их владельцы имеют статус, как правило, нерезидентов РФ. Поэтому в данном случае привлечь их к ответственности за деятельность по организации и проведению азартной игры в Российской Федерации невозможно. Ответственности же для игроков непосредственно за игру в покер с использованием сети «Интернет» действующее законодательство РФ не предусматривает.

Проект по изменению законодательства:

В настоящее время в Государственной думе РФ рассматривается законодательная инициатива Московской городской Думы о внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр).

В соответствии с данным законопроектом предлагается установить административную ответственность за организацию и проведение азартных игр с нарушением законодательства в виде штрафа (на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц — от 500 тысяч до 1 млн. рублей), а также применять санкции в виде административного приостановления деятельности и конфискации игрового оборудования.

Однако и этот законопроект предлагает установить ответственность лишь за организацию и проведение азартных игр и не предусматривает ответственности непосредственно за игру в покер.